1990年 5月 19日 國 務 院 令 第 56號 發(fā) 布

　　第 一 條 為 了 吸 收 外 商 投 資 從 事 開 發(fā) 經(jīng) 營 成 片 土 地 (以 下 簡 稱 成 片 開 發(fā) )， 以 加 強 公 用 設 施 建 設 ， 改 善 投 資 環(huán) 境 ， 引 進 外 商 投 資 先 進 技 術 企 業(yè) 和 產(chǎn) 品 出 口 企 業(yè) ， 發(fā) 展 外 向 型 經(jīng) 濟 ， 制 定 本 辦 法 。

　　第 二 條 本 辦 法 所 稱 成 片 開 發(fā) 是 指 ： 在 取 得 國 有 土 地 使 用 權(quán) 后 ， 依 照 規(guī) 劃 對 土 地 進 行 綜 合 性 的 開 發(fā) 建 設 ， 平 整 場 地 、 建 設 供 排 水 、 供 電 、 供 熱 、 道 路 交 通 、 通 信 等 公 用 設 施 ， 形 成 工 業(yè) 用 地 和 其 他 建 設 用 地 條 件 ， 然 后 進 行 轉(zhuǎn) 讓 土 地 使 用 權(quán) 、 經(jīng) 營 公 用 事 業(yè) ； 或 者 進 而 建 設 通 用 工 業(yè) 廠 房 以 及 相 配 套 的 生 產(chǎn) 和 生 活 服 務 設 施 等 地 面 建 筑 物 ， 并 對 這 些 地 面 建 筑 物 從 事 轉(zhuǎn) 讓 或 出 租 的 經(jīng) 營 活 動 。

成 片 開 發(fā) 應 確 定 明 確 的 開 發(fā) 目 標 ， 應 有 明 確 意 向 的 利 用 開 發(fā) 后 土 地 的 建 設 項 目 。

　　第 三 條 吸 收 外 商 投 資 進 行 成 片 開 發(fā) 的 項 目 ， 應 由 市 、 縣 人 民 政 府 組 織 編 制 成 片 開 發(fā) 項 目 建 議 書 (或 初 步 可 行 性 研 究 報 告 ， 下 同 )。

　　使 用 耕 地 一 千 畝 以 下 、 其 他 土 地 二 千 畝 以 下 ， 綜 合 開 發(fā) 投 資 額 在 省 、 自 治 區(qū) 、 直 轄 市 人 民 政 府 (包 括 經(jīng) 濟 特 區(qū) 人 民 政 府 或 者 管 理 委 員 會 ， 下 同 )審 批 權(quán) 限 內(nèi) 的 成 片 開 發(fā) 項 目 ， 其 項 目 建 議 書 應 報 省 、 自 治 區(qū) 、 直 轄 市 人 民 政 府 審 批 。

　　使 用 耕 地 超 過 一 千 畝 、 其 他 土 地 超 過 二 千 畝 ， 或 者 綜 合 開 發(fā) 投 資 額 超 過 省 、 自 治 區(qū) 、 直 轄 市 人 民 政 府 審 批 權(quán) 限 的 成 片 開 發(fā) 項 目 ， 其 項 目 建 議 書 應 經(jīng) 省 、 自 治 區(qū) 、 直 轄 市 人 民 政 府 報 國 家 計 劃 委 員 會 審 核 和 綜 合 平 衡 后 ， 由 國 務 院 審 批 。

　　第 四 條 外 商 投 資 成 片 開 發(fā) ， 應 分 別 依 照 《 中 華 人 民 共 和 國 中 外 合 資 經(jīng) 營 企 業(yè) 法 》 、 《 中 華 人 民 共 和 國 中 外 合 作 經(jīng) 營 企 業(yè) 法 》 、 《 中 華 人 民 共 和 國 外 資 企 業(yè) 法 》 的 規(guī) 定 ， 成 立 從 事 開 發(fā) 經(jīng) 營 的 中 外 合 資 經(jīng) 營 企 業(yè) ， 或 者 中 外 合 作 經(jīng) 營 企 業(yè) ， 或 者 外 資 企 業(yè) (以 下 簡 稱 開 發(fā) 企 業(yè) )。

　　開 發(fā) 企 業(yè) 受 中 國 法 律 的 管 轄 和 保 護 ， 其 一 切 活 動 應 遵 守 中 華 人 民 共 和 國 的 法 律 、 法 規(guī) 。

　　開 發(fā) 企 業(yè) 依 法 自 主 經(jīng) 營 管 理 ， 但 在 其 開 發(fā) 區(qū) 域 內(nèi) 沒 有 行 政 管 理 權(quán) 。 開 發(fā) 企 業(yè) 與 其 他 企 業(yè) 的 關 系 是 商 務 關 系 。

　　國 家 鼓 勵 國 營 企 業(yè) 以 國 有 土 地 使 用 權(quán) 作 為 投 資 或 合 格 條 件 ， 與 外 商 組 成 開 發(fā) 企 業(yè) 。

　　第 五 條 開 發(fā) 企 業(yè) 應 依 法 取 得 開 發(fā) 區(qū) 域 的 國 有 土 地 使 用 權(quán) 。

　　開 發(fā) 區(qū) 域 所 在 的 市 、 縣 人 民 政 府 向 開 發(fā) 企 業(yè) 出 讓 國 有 土 地 使 用 權(quán) ， 應 依 照 國 家 土 地 管 理 的 法 律 和 行 政 法 規(guī) ， 合 理 確 定 地 塊 范 圍 、 用 途 、 年 限 、 出 讓 金 和 其 他 條 件 ， 簽 訂 國 有 土 地 使 用 權(quán) 出 讓 合 同 ， 并 按 出 讓 國 有 土 地 使 用 權(quán) 的 審 批 權(quán) 限 報 經(jīng) 批 準 。

　　第 六 條 國 有 土 地 使 用 權(quán) 出 讓 后 ， 其 地 下 資 源 和 埋 藏 物 仍 屬 于 國 家 所 有 。 如 需 開 發(fā) 利 用 ， 應 依 照 國 家 有 關 法 律 和 行 政 法 規(guī) 管 理 。

　　第 七 條 開 發(fā) 企 業(yè) 應 編 制 成 片 開 發(fā) 規(guī) 劃 或 者 可 行 性 研 究 報 告 ， 明 確 規(guī) 定 開 發(fā) 建 設 的 總 目 標 和 分 期 目 標 ， 實 施 開 發(fā) 的 具 體 內(nèi) 容 和 要 求 ， 以 及 開 發(fā) 后 土 地 利 用 方 案 等 。

　　成 片 開 發(fā) 規(guī) 劃 或 者 可 行 性 研 究 報 告 ， 經(jīng) 市 、 縣 人 民 政 府 審 核 后 ， 報 省 、 自 治 區(qū) 、 直 轄 市 人 民 政 府 審 批 。 審 批 機 關 應 就 有 關 公 用 設 施 建 設 和 經(jīng) 營 ， 組 織 有 關 主 管 部 門 協(xié) 調(diào) 。

　　第 八 條 開 發(fā) 區(qū) 域 在 城 市 規(guī) 劃 區(qū) 范 圍 內(nèi) 的 ， 各 項 開 發(fā) 建 設 必 須 符 合 城 市 規(guī) 劃 要 求 ， 服 從 規(guī) 劃 管 理 。

　　開 發(fā) 區(qū) 域 的 各 項 建 設 ， 必 須 符 合 國 家 環(huán) 境 保 護 的 法 律 、 行 政 法 規(guī) 和 標 準 。

　　第 九 條 開 發(fā) 企 業(yè) 必 須 在 實 施 成 片 開 發(fā) 規(guī) 劃 ， 并 達 到 出 讓 國 有 土 地 使 用 權(quán) 合 同 規(guī) 定 的 條 件 后 ， 方 可 轉(zhuǎn) 讓 國 有 土 地 使 用 權(quán) 。 開 發(fā) 企 業(yè) 未 按 照 出 讓 國 有 土 地 使 用 權(quán) 合 同 規(guī) 定 的 條 件 和 成 片 開 發(fā) 規(guī) 劃 的 要 求 投 資 開 發(fā) 土 地 的 ， 不 得 轉(zhuǎn) 讓 國 有 土 地 使 用 權(quán) 。

　　開 發(fā) 企 業(yè) 和 其 他 企 業(yè) 轉(zhuǎn) 讓 國 有 土 地 使 用 權(quán) ， 或 者 抵 押 國 有 土 地 使 用 權(quán) ， 以 及 國 有 土 地 使 用 權(quán) 終 止 ， 應 依 照 國 家 土 地 管 理 的 法 律 和 行 政 法 規(guī) 辦 理 。

　　第 十 條 開 發(fā) 企 業(yè) 可 以 吸 引 投 資 者 到 開 發(fā) 區(qū) 域 投 資 ， 受 讓 國 有 土 地 使 用 權(quán) ， 舉 辦 企 業(yè) 。 外 商 投 資 企 業(yè) 應 分 別 依 照 《 中 華 人 民 共 和 國 中 外 合 資 經(jīng) 營 企 業(yè) 法 》 、 《 中 華 人 民 共 和 國 中 外 合 作 經(jīng) 營 企 業(yè) 法 》 、 《 中 華 人 民 共 和 國 外 資 企 業(yè) 法 》 的 規(guī) 定 成 立 。

　　在 開 發(fā) 區(qū) 域 舉 辦 企 業(yè) ， 應 符 合 國 家 有 關 投 資 產(chǎn) 業(yè) 政 策 的 要 求 。 國 家 鼓 勵 舉 辦 先 進 技 術 企 業(yè) 和 產(chǎn) 品 出 口 企 業(yè) 。

　　第 十 一 條 開 發(fā) 區(qū) 域 的 郵 電 通 信 事 業(yè) ， 由 郵 電 部 門 統(tǒng) 一 規(guī) 劃 、 建 設 與 經(jīng) 營 。 也 可 以 經(jīng) 省 、 自 治 區(qū) 、 直 轄 市 郵 電 主 管 部 門 批 準 ， 由 開 發(fā) 企 業(yè) 投 資 建 設 ， 或 者 開 發(fā) 企 業(yè) 與 郵 電 部 門 合 資 建 設 通 信 設 施 ， 建 成 后 移 交 郵 電 部 門 經(jīng) 營 ， 并 根 據(jù) 雙 方 簽 訂 的 合 同 ， 對 開 發(fā) 企 業(yè) 給 予 經(jīng) 濟 補 償 。

　　第 十 二 條 開 發(fā) 企 業(yè) 投 資 建 設 區(qū) 域 內(nèi) 自 備 電 站 、 熱 力 站 、 水 廠 等 生 產(chǎn) 性 公 用 設 施 的 ， 可 以 經(jīng) 營 開 發(fā) 區(qū) 域 內(nèi) 的 供 電 、 供 水 、 供 熱 等 業(yè) 務 ， 也 可 以 交 地 方 公 用 事 業(yè) 企 業(yè) 經(jīng) 營 。 公 用 設 施 能 力 有 富 余 ， 需 要 供 應 區(qū) 域 外 ， 或 者 需 要 與 區(qū) 域 外 設 施 聯(lián) 網(wǎng) 運 行 的 ， 開 發(fā) 企 業(yè) 應 與 地 方 公 用 事 業(yè) 企 業(yè) 按 國 家 有 關 規(guī) 定 簽 訂 合 同 ， 按 合 同 規(guī) 定 的 條 件 經(jīng) 營 。

　　開 發(fā) 區(qū) 域 接 引 區(qū) 域 外 水 、 電 等 資 源 的 ， 應 由 地 方 公 用 事 業(yè) 企 業(yè) 經(jīng) 營 。

　　第 十 三 條 開 發(fā) 區(qū) 域 地 塊 范 圍 涉 及 海 岸 港 灣 或 者 江 河 建 港 區(qū) 段 的 ， 岸 線 由 國 家 統(tǒng) 一 規(guī) 劃 和 管 理 。 開 發(fā) 企 業(yè) 可 以 按 照 國 家 交 通 主 管 部 門 的 統(tǒng) 一 規(guī) 劃 建 設 和 經(jīng) 營 專 用 港 區(qū) 和 碼 頭 。

　　第 十 四 條 開 發(fā) 區(qū) 域 內(nèi) 不 得 從 事 國 家 法 律 和 行 政 法 規(guī) 禁 止 的 經(jīng) 營 活 動 和 社 會 活 動 。

　　第 十 五 條 以 舉 辦 出 口 加 工 企 業(yè) 為 主 的 開 發(fā) 區(qū) 域 ， 需 要 在 進 出 口 管 理 、 海 關 管 理 等 方 面 采 取 特 殊 管 理 措 施 的 ， 應 報 經(jīng) 國 務 院 批 準 ， 由 國 家 有 關 主 管 部 門 制 定 具 體 管 理 辦 法 。

　　第 十 六 條 開 發(fā) 區(qū) 域 的 行 政 管 理 、 司 法 管 理 、 口 岸 管 理 、 海 關 管 理 等 ， 分 別 由 國 家 有 關 主 管 部 門 、 所 在 的 地 方 人 民 政 府 和 有 管 轄 權(quán) 的 司 法 機 關 組 織 實 施 。

　　第 十 七 條 香 港 、 澳 門 、 臺 灣 地 區(qū) 的 公 司 、 企 業(yè) 和 其 他 經(jīng) 濟 組 織 或 者 個 人 投 資 從 事 成 片 開 發(fā) ， 參 照 本 辦 法 執(zhí) 行 。

　　第 十 八 條 本 辦 法 自 發(fā) 布 之 日 起 在 經(jīng) 濟 特 區(qū) 、 沿 海 開 放 城 市 和 沿 海 經(jīng) 濟 開 放 區(qū) 范 圍 內(nèi) 施 行 。